В США усиливают административный контроль за наукой.
Подписанный президентом США Дональдом Трампом в августе 2025 года Указ «Об улучшении надзора за федеральными грантами», расширивший полномочия «политических назначенцев» в распределении федерального финансирования, дополнился опубликованными в конце мая 2026 года административно-бюджетным управлением Администрации президента изменениями правил выделения средств на нужды научной сферы.
Суть предложенных изменений в том, что в процедуру предварительной проверки заявок на получение федеральных грантов вносится такой критерий, как соответствие «политическим приоритетам президента США». Эта новация вызвала беспрецедентный резонанс в американском научном сообществе из опасения установления или распространения административно-политического контроля над утвердившейся в стране с периода после Второй мировой войны системой рассмотрения заявок на получение федеральных грантов, опиравшейся на оценку их достоинств независимыми научными экспертами.
Начальник Управления научно-технической политики Белого дома Майкл Крациос на прошедших 21 июля слушаниях Научного комитета Палаты представителей конгресса США презентовал специальный 90-страничный доклад по поводу предстоящих перемен в системе федерального научного финансирования. В нем обещан «новый золотой век» американской науке, если рекомендации доклада будут выполняться ради исправления «все более костенеющей системы». В изложении издающегося Американской ассоциацией содействия науке (AAAS) новостного бюллетеня предлагаемые в докладе меры сводятся к следующему:
– сократить финансирование ведущихся в американских университетах исследований;
– отказаться от финансирования проектов исследований отдельных ученых и перейти на поддержку более крупными федеральными грантами командных проектов для решения масштабных задач;
– в федеральном финансировании фундаментальных исследований отдать предпочтение «физическим наукам», а не «наукам о жизни»;
– искать альтернативы экспертной оценке при отборе для поддержки лучших исследовательских идей.
Рекомендации доклада, как отмечает издание Scienceinsider, во многом перекликаются с вышедшими за последние полтора года указами и директивами президентской администрации, в том числе с объявленной в ноябре 2025 года «Миссией Генезис» - общенациональной инициативой по использованию ИИ в науке. Они были единодушно поддержаны членами Научного комитета Палаты представителей от Республиканской партии, со стороны которых было заявлено, что Белый дом представил «первое за 80 лет исчерпывающее переосмысление научно-технической политики США».
Участвовавшие в заседании конгрессмены-демократы ожидаемо выразили недовольство подобным курсом администрации Трампа, который, как они считают, «ослабит научные институты страны и финансирование традиционных областей фундаментальных исследований в пользу объявленных президентской администрацией приоритетными таких направлений, как коммерциализация технологий, связанных с ИИ, квантовой информацией, термоядерным синтезом, космосом, полупроводниками и робототехникой, на поддержку которых уже объявлено дополнительное финансирование в 5 миллиардов долларов.
Таким образом, как считают демократы, усугубится ущерб, нанесенный американской науке из-за вводившегося администрацией приостановления выплат научных грантов, массового увольнения ученых, применения политических критериев при решениях о выделении новых грантов, сокращения бюджета ведущих федеральных научных агентств. Эту точку зрения излагает The New York Times.
Дальнейшие обсуждения в конгрессе США и судьба готовящегося по их итогам законопроекта могут сложиться не в пользу указанных новаций, особенно в случае победы демократов на промежуточных выборах в конгресс в ноябре 2026 года. Тем не менее эти содержащие «базовый запрет» правила вступят и останутся в силе до конца президентского срока Д.Трампа. Более того, как подпадающие под действие «закона страны», они могут распространятся на отношения США с другими государствами и отразиться не только на усилении политизации научной политики внутри Америки, но и на научном сотрудничестве США с остальным миром.
В случае объявления указом американского президента каких-либо стран «внешними противниками США» (как это произошло с Россией и Китаем), «вызывающими особую озабоченность», на которые распространяются санкции или ограничения, связанные с национальной безопасностью, оборонной или разведывательной деятельностью, на паузу будет ставиться все финансируемые из федерального бюджета контакты США с ними, включая научные. Это может быть любая страна в случае геополитической напряженности ее отношений с США.
Опасения подобного рода относятся не только к уровню межгосударственных отношений, но и касаются ограничений для американских исследователей публиковать в таких странах свои работы, участвовать в научных конференциях если такого рода расходы финансируются из средств федерального гранта. Их одобрение происходит «в индивидуальном порядке» финансирующей организацией. Не получившие его американские ученые в принципе могут покрыть такие расходы за свой счет, но, числясь сотрудником федерального научного учреждения или даже получающего федеральное финансирование университета, практически будет невозможно доказать, что собственные средства не имеют отношения к федеральному источнику.
С учетом сказанного, новые правила федерального финансирования вызывают серьезное беспокойство далеко за пределами США, особенно среди близких союзников. Там считают, что нововведения будут изолировать американских ученых и заметно осложнять зарубежным исследователям сотрудничество с коллегами в США, сделают Америку гораздо менее привлекательным партнером в сфере научных исследований. Со специальными заявлениями уже выступили официальные представители Лиги европейских исследовательских университетов, объединения академии наук западноевропейских стран Allea, Британского Королевского общества.
В них отмечается, что при оценке грантовых заявок на сотрудничество с зарубежными партнерами администраторы таких американских научных организаций, как Национальные институты здравоохранения (NIH), Национальный научный фонд (NSF) и других, станут включать «международные элементы», только если это «оправдано». NIH уже ужесточил правила, затрудняющие передачу выполнения исследовательских проектов неамериканским научным учреждениям и ограничил возможность американских университетов, получающих федеральное финансирование, нанимать без предварительного разрешения иностранных специалистов.
Вводимые правила содержат базовый «запрет на использование федеральных грантов для поддержки двустороннего и многостороннего сотрудничества, соглашений, программ или совместной деятельности с подпадающими под ограничения иностранными государствами».
Ожидаемое сокращение масштаба и снижение активности США в области международного научного сотрудничества отражают взятый Администрацией президента Трампа последовательный и прагматичный курс на отказ от давно сложившейся традиционной модели глобального сотрудничества, в которой США брали на себя широкие финансовые обязательства в качестве бесспорного глобального лидера.
Свидетельством такого пересмотра является объявленный выход страны из 66 международных организаций, агентств и комиссий, включая связанные с ООН, ВОЗ, ЮНЕСКО. По заявлению госсекретаря США Марко Рубио, которое приводит газета The New York Times, «Администрация Трампа сочла эти институты избыточными по своему масштабу, плохо управляемыми, ненужными, расточительными, захваченными интересами субъектов, продвигающих собственные планы, противоречащие нашим и представляющие угрозу суверенитету, свободам и процветанию нашей страны». Остается только убедиться, что этот курс может быть продолжен по истечении через два года каденции президента Д.Трампа.
В результате объявленного, а по существу еще раньше начатого реформирования научной политики администрации Трампа в случае ее дальнейшей реализации произойдет сближение и даже совпадение некоторых подходов к ней в США и России. Таких, как наделение науки ролью ключевого фактора социально-экономического развития и национальной безопасности, акцент на определенные (хотя и не во всем совпадающие) приоритетные направления - стратегические научные отрасли, целенаправленно поддерживаемые федеральным центром.
Другим примером служат возросшее внимание и даже бдительность федеральных властей в обеих странах к режиму участия в международном научном сотрудничестве - отход от ранее господствовавшего взгляда на него как на сферу свободного обмена новыми знаниями, результатами совместно проводимых исследований, свободных академических обменов под лозунгом «Наука вне политики». В обстановке перехода мира к многополярности руководство обеих стран ориентирует научные связи геополюсно, внося в их географию приоритеты, обеспечивая изоляцию отдельных «чувствительных» областей исследований, вводя в этой связи различного рода ограничения и запреты.
Подобные совпадения вовсе не означают идентичность подходов к научной политике как предпосылку к сближению. Идентичным становится чаще совпадающий инструментарий проведения научной политики. Взять хотя бы ширящуюся практику режима использования научных результатов двойного назначения, целей достижения технологического суверенитета, обеспечения условий максимальной коммерциализации достижений национальной науки и техники. Отсюда возникает возможность изучать и заимствовать друг у друга полезный опыт, не исключать допустимость сотрудничества как в двустороннем, так и многостороннем формате, оценивая другую сторону как соперника, а не врага.
Олег Белявский, директор РЦНИ, Александр ШАРОВ, советник директора РЦНИ
Обложка: whitehouse.gov
