Руководители институтов обсудили переход к новой логике развития.
Современные вызовы требуют серьезной переоценки традиционных подходов в научной сфере. Для академических учреждений это означает изменение сразу нескольких привычных контуров работы - от отчетности и проверок до подходов к поддержке развития приборной базы и экспертизы результатов. О том, как эти трансформации встраиваются в реальную жизнь институтов, шла речь на первом заседании Совета руководителей научных организаций, находящихся под научно-методическим руководством Российской академии наук, коротко и неформально именуемого Советом директоров.
Совет был создан при Президиуме РАН по инициативе президента академии Геннадия Красникова в сентябре прошлого года. Возглавил этот консультативный орган вице-президент РАН Сергей Алдошин. Совет директоров призван стать инструментом координации и обратной связи между академией, институтами и органами управления наукой. В его состав вошли действующие директора и научные руководители исследовательских организаций - по предложениям отделений.
Одной из центральных на первом заседании стала чувствительная для институтов тема, связанная с реализацией пилотного проекта Минобрнауки России и РАН по проведению совместных проверок научной деятельности учреждений, подведомственных министерству и находящихся под научно-методическим руководством академии. Соглашение о взаимодействии по этому вопросу было подписано в июле 2024 года. Ранее министерство проводило комплексные проверки, включавшие и научную деятельность, однако РАН не участвовала в формировании нормативной базы и анализе результатов.
Как сообщила директор Контрольно-ревизионного департамента Минобрнауки Олеся Доронина, за прошедший с заключения соглашения период сформированная на паритетной основе рабочая группа подготовила и утвердила пакет базовых нормативных актов. В их числе - типовая программа проверок, методические рекомендации по их проведению, перечень запрашиваемых материалов, критерии отбора ведущих ученых для участия в проверках. Регламентирующие документы прошли тестирование: в 2025 году на их основе было проведено 20 тематических проверок.
В рамках типовой программы анализировались планы научной деятельности институтов, ее финансовое обеспечение, организационная структура и кадровый состав, состояние научной инфраструктуры. Оценивались также достоверность и полнота данных, представленных в государственных информационных системах мониторинга, показатели публикационной активности и другие параметры.
– Сама программа проверки не стала принципиально новой, однако приобрела целостный характер и может быть включена в общую программу комплексной проверки учреждений. Определено, что 2026 год станет пилотным с точки зрения полноценной апробации разработанной методики, - отметила О.Доронина.
Заместитель директора Департамента координации деятельности научных организаций Минобрнауки Ирина Чугуева, говоря о перспективах проекта, подчеркнула необходимость оценки научной деятельности в динамике - за период от трех до пяти лет.
– Задача научной проверки не найти ошибки и наказать, а определить вектор развития организации, выявить возможные несоответствия в научных направлениях, финансовом, кадровом или инфраструктурном обеспечении. Итогом должны стать рекомендации по дальнейшему развитию учреждений, выработанные совместно с РАН, - подчеркнула И.Чугуева.
Фото пресс-службы РАН
Руководители институтов получили ссылки на действующую нормативную базу и были приглашены к участию в ее дальнейшем совершенствовании.
О том, как меняются подходы к обновлению и развитию исследовательской инфраструктуры, рассказал директор Департамента стратегического развития Минобрнауки Юрий Казаков.
По его словам, до 2024 года наука рассматривалась как самостоятельный приоритет государственной политики. Отмечая серьезный вызов в этой сфере - хроническое недофинансирование материально-технического оснащения исследований и связанный с этим значительный износ оборудования, не позволяющий работать на мировом уровне, - Президент РФ в 2018-м и 2020 годах принял указы, позволившие запустить масштабную Программу обновления приборной базы научных организаций. Благодаря ей в 2019-2024 годах было обновлено около 60% оборудования ведущих научных организаций, отнесенных к первой категории. Свой инструментарий модернизировали 275 учреждений в 45 субъектах РФ.
С 2025 года подходы изменились: ключевые задачи выстраиваются в отраслевом разрезе, поскольку наука сквозным образом присутствует во многих государственных приоритетах из них, подчеркнул Ю.Казаков. Министерство перешло к конкурсному формату поддержки, сосредоточив внимание на центрах коллективного пользования и инжиниринговых центрах, работающих по приоритетным направлениям научно-технологического развития. В 2025 году было отобрано 52 проекта, рассчитанных на двухлетнюю реализацию. В текущем году планируется провести новый конкурс.
Продолжается и поддержка программы отечественного приборостроения, в рамках которой ведется разработка критически важных научных приборов в формате квалифицированного заказа и софинансирования. По итогам конкурса 2025 года поддержку получили 11 разработок со сроком выполнения ОКР три года. Аналогичные конкурсы запланированы и на текущий год.
Участники заседания высоко оценивали программу обновления приборной базы, но отмечали ограниченные объемы и узкий фокус нынешних инструментов поддержки.
О новациях, связанных с формированием детализированного плана Программы фундаментальных научных исследований (ПФНИ) на долгосрочный период, рассказал ученый секретарь Экспертного совета РАН Сергей Сидоренко. Он обратил внимание коллег на то, что в системе экспертизы происходят масштабные изменения: ключевым критерием оценки становится не объем освоенных средств и не количество публикаций, а реальный вклад в развитие науки и экономики.
Государственное задание и финансирование исследований теперь опираются на ожидаемые востребованные результаты, а экспертиза проверяет степень их достижения. Таким образом, она превращается из формального инструмента фиксации отчетности в механизм стратегического управления научным развитием.
С.Сидоренко проинформировал коллег, что 25 декабря прошлого года распоряжением Правительства РФ были утверждены изменения в ПФНИ и скорректированный детализированный план фундаментальных и поисковых исследований. В соответствии с поручением председателя Правительства РФ Михаила Мишустина при формировании годового отчета о реализации программы с 2027 года будет оцениваться степень соответствия полученных результатов запланированным. В форму заключения РАН на отчеты включена соответствующая графа.
Докладчик напомнил, что постановление Правительства РФ от 7 июня 2025 года №852 устанавливает, что теперь при отсутствии на 1 апреля текущего финансового года положительного заключения РАН либо при выводе о нецелесообразности финансирования темы средства госзадания подлежат перераспределению. Если отвергнута тема по прикладным исследованиям, средства передаются в Российский научный фонд, если по фундаментальным, - в Комиссию по научно-технологическому развитию.
Завершая заседание, ученый секретарь Совета, директор ИМЭМО РАН член-корреспондент РАН Федор Войтоловский предложил коллегам обобщить и направить в аппарат Совета высказанные в ходе дискуссий предложения для включения в итоговый протокол заседания и таким же образом принять участие в формировании проекта годового плана работы Совета.
Итоги первого заседания «Поиску» прокомментировал председатель Совета директоров вице-президент РАН Сергей АЛДОШИН.
– Сергей Михайлович, насколько, по вашему мнению, участие РАН в проверках организаций меняет саму философию контроля? В чем принципиальное отличие новой модели от прежней практики?
– Организация совместных научных проверок - очень важное начинание. Академия наук последовательно критиковала «бухгалтерский» подход к оценке деятельности институтов, основанный на наборе формальных цифровых показателей, по которым организации делились на категории. Формально эти категории до сих пор не отменены, но сегодня они уже не применяются при определении уровня поддержки.
Все это время мы убеждали коллег из министерства, что необходимо проводить выездные экспертные проверки, как это делалось в РАН до 2013 года. И вот, наконец, мы к этому пришли в рамках соглашения между министерством и Академией наук. Теперь мы совместно формируем планы очередных и внеочередных проверок. Академия с участием профильных отделений отбирает ведущих ученых, которые выступают в роли экспертов.
И, что особенно важно, мы договорились обсуждать с министерством не только методологию проверок, но и по их итогам вырабатывать согласованные предложения по повышению результативности работы научных организаций.
Уверен, что к этой теме мы на Совете директоров еще вернемся, когда будет представлена детальная информация о выявленных в ходе тематических проверок проблемах и недостатках, носящих общий характер.
При этом хочу подчеркнуть: и при планировании проверок, и при подготовке экспертных заключений формальные цифровые показатели, разумеется, будут использоваться, но уже как база, а не как самоцель.
Добавлю, что сейчас по поручению вице-премьера Дмитрия Чернышенко начался процесс актуализации Правил оценки и мониторинга результативности деятельности научных организаций. Академия наук должна представить свои предложения, и наша комиссия по оценке уже занимается их подготовкой.
– Как вы можете прокомментировать ситуацию с развитием исследовательской инфраструктуры в качестве председателя Комиссии РАН по модернизации приборной базы? Что сегодня является самой острой проблемой в этой сфере? Достаточны ли существующие инструменты поддержки?
– На заседании Совета много говорилось об эффективности программ обновления научного оборудования и развития отечественного приборостроения. Однако в связи с увеличением размера лотов при неизменном общем объеме финансирования поддержку получают все меньше коллективов. В результате в сложном положении оказываются институты, которым нужны сравнительно недорогие, но жизненно важные для работы приборы. Их проблемы отражаются и на производителях. Так, черноголовский завод экспериментального приборостроения, представитель которого выступал на заседании, был вынужден вдвое сократить выпуск крайне востребованных лабораторных секвенаторов - институтам просто не на что их покупать.
Кроме того, директоров институтов и Академию наук серьезно беспокоит, что действующие программы практически не решают такие важные задачи, как закупка импортного оборудования, поддержание работоспособности уже имеющейся приборной базы, финансирование ремонта, запасных частей и расходных материалов. Поднимался и вопрос софинансирования. Для многих институтов оно становится серьезным барьером. В нынешних условиях коммерческие структуры не готовы активно вкладываться в решение фундаментальных научных задач.
РАН вместе с министерством будет добиваться увеличения бюджетного обеспечения приборных программ.
– Как в институтах воспринимают донастройку Программы фундаментальных научных исследований и системы экспертизы РАН?
– Отношение директоров к работам, выполняемым по государственному заданию, сегодня кардинально меняется. Приходит понимание, что при недостижении заявленных результатов проект может быть остановлен на любой стадии, а средства - перераспределены на другие тематики.
Раньше нередко считалось, что госзадание - это нечто второстепенное, оно «никуда не денется», а основное внимание стоит уделять внебюджетным источникам - грантам, контрактам. Между тем именно бюджетные средства обеспечивают стабильную работу институтов. И отчеты по госзаданию не должны быть формальными, иначе они рискуют получить отрицательную оценку, и работы могут быть прекращены.
Уверен, что реализуемая сегодня Академией наук идея формирования госзаданий совместно с квалифицированными заказчиками даст положительный эффект. Причем не только в части самих исследований, но и с точки зрения патентования и внедрения результатов. Сегодня патенты часто воспринимаются как побочный продукт исследований. Они нередко остаются мертвым грузом: внедрение - редкость, единичные случаи. Ученые не всегда обладают необходимыми компетенциями для продвижения разработок. Совместная работа с заинтересованным заказчиком может кардинально изменить ситуацию - патенты, наконец, начнут использоваться.
– Что вы считаете главным результатом первого заседания Совета директоров?
– Порадовало, что совместная работа с коллегами из министерства по подготовке заседания прошла в конструктивном и партнерском ключе. Это принципиально важно, потому что Совет может только рекомендовать, а реализовывать решения будет министерство как учредитель. Сегодня я не вижу здесь системных противоречий.
– Насколько, по вашему ощущению, директорам важна работа Совета?
– Директора давно говорили о необходимости получать оперативную информацию о позиции Академии наук, ее роли в формировании новой модели управления наукой. Думаю, именно через Совет директоров мы сможем ее доносить и обеспечивать постоянную обратную связь.
– Предполагается ли регулярность заседаний?
– Считаю, что необходимо встречаться не реже одного раза в квартал, иначе интерес к работе Совета может снизиться, а этого допустить нельзя.
Надежда Волчкова
Обложка: фото пресс-службы РАН
