Сельскохозяйственный потенциал России огромен, но требует надзора.
Очередное заседание Президиума РАН было посвящено состоянию, использованию и охране земельного потенциала страны. Участвовали представители федеральных органов власти: руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Сергей Данкверт, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин, заместитель начальника Контрольного управления Президента РФ Валентин Летуновский, заместитель министра науки и высшего образования Дмитрий Пышный, заместитель министра сельского хозяйства Андрей Разин, заместитель министра природных ресурсов и экологии Светлана Ходнева и др.
– Сегодня мы рассматриваем вопрос, находящийся под пристальным вниманием Академии наук, - подчеркнул президент РАН Геннадий Красников. - Земельный потенциал - важнейший ресурс для достижения национальных целей, устойчивого развития, обеспечения суверенитета, в первую очередь продовольственной безопасности РФ. Президентом страны даны поручения по разработке стратегического документа в сфере государственной земельной политики. Обсуждение текущих задач и проблем на заседании Президиума РАН позволит нам выработать научно обоснованные предложения по повышению эффективного использования и охране земель различного назначения и направить их в правительство.
По мнению помощника Президента РФ Руслана Эдельгериева, сохранение и устойчивое использование земельного потенциала России - залог социально-экономического благополучия в долгосрочной перспективе.
– Стоит уделять особое внимание системной политике по обеспечению экологического благополучия почв. Состояние земель должно оцениваться не только по агрохимическим показателям, но и по индикаторам потенциального развития негативных процессов, - подчеркнул он.
С основным докладом выступил академик Виктор Хлыстун.
– В последние десятилетия в России проведены серьезные земельные преобразования. В результате созданы условия для развития аграрного землепользования, которое обеспечивает продовольственную безопасность страны. Практически сформировалось новое земельное законодательство, развиваются земельный рынок и его инфраструктура, формируются новые технологии, в том числе дистанционного зондирования, обработки почвы, появляются новые сорта сельскохозяйственных культур, - сказал академик, отметив, что сегодня в частной собственности находится чуть более трети сельскохозяйственных земель, а две трети - это земли государственные и муниципальные.
Но докладчик упомянул и опасные тенденции: изменение структуры земельного фонда - за последние 24 года площадь земель сельхозназначения сократилась на 31 миллион гектаров. В несельскохозяйственной сфере наблюдается рост площадей так называемых нарушенных земель, которые не используются в хозяйстве и крайне негативно влияют на окружающие территории и природную среду. Сегодня площадь таких земель - почти 500 тысяч гектаров, а рекультивировано менее десяти тысяч из них.
Среди актуальных вызовов в земледелии докладчик выделил снижение естественного плодородия земли (увеличение урожая ведет к выносу питательных веществ из почвы в два раза большему, чем вносится в виде органических и минеральных удобрений). Практически прекращена борьба с закислением почв. Ухудшается состояние мелиоративных земель. Идут процессы заболачивания, тоже отнимающие значительную часть потенциала.
Академик также отметил, что в стране не завершены разграничение земель и установление прав собственности на них. «По сути, мы создали возможности для бесхозного использования земли: почти 85% территорий, находящихся в государственной и муниципальной собственности, пока не разграничены и не отражены должным образом в реестре кадастровых данных», - констатировал он.
К сожалению, сегодня нет ни одного научно-исследовательского центра, который бы специализировался на решении проблем развития земельных отношений и организации землепользования, есть лишь маленькие отделы в различных институтах и кафедры в вузах. Этого явно недостаточно. «Необходимо воссоздать нормальную систему управления для того, чтобы снять проблемы собственности. Мы полагаем, что нужно провести сплошную инвентаризацию земель с обязательной одновременной постановкой земельных участков на кадастровый учет», - добавил В.Хлыстун.
По его мнению, необходимо четко определить направление земельной политики, чтобы от сельского жителя до руководителя государства каждый понимал, что будет делаться в ближайшие годы.
В качестве решения предложено разработать долгосрочную Стратегию земельной политики РФ до 2036 года, которая определит принципы рационального использования земель.
Для защиты почв от деградации необходимо восстановить систему землеустройства, включая разработку проектов по защите от эрозии, а также вдвое увеличить применение минеральных удобрений к 2030 году. Особое внимание следует уделить возвращению в оборот заброшенных мелиорированных земель.
Об актуальных задачах современного сельскохозяйственного землепользования рассказал академик Андрей Иванов, отметивший, что аграрные преобразования создали предпосылки для становления рыночной, многоукладной экономики. Но реформа не завершена.
Так, в СССР было создано 6 миллионов лесополос, закреплены 100 тысяч оврагов, 300 тысяч гектаров песков, высажено 20 миллионов гектаров леса… В нынешней России опустынивание грозит не только аридным зонам (с сухим климатом, с высокими температурами воздуха и малым количеством атмосферных осадков), но и каждому шестому гектару мерзлотных почв Республики Тыва и даже Якутии. Пустыни занимают 3,5 миллиона гектаров, а очаги пыльных бурь - 700 тысяч.
Главный парадокс современной России - отсутствие земельных служб, требующихся для 17 миллионов квадратных километров, 880 миллионов лесных и мерзлотных почв, огромного количества земель сельхозназначения.
– Лишней земли у нас нет. Территория 182 миллиона гектаров на 150 миллионов населения - это наш ресурс, - резюмировал А.Иванов.
Однако, отмечено в материалах Президиума, без срочных мер к 2030 году страна может потерять еще 10-15% продуктивных земель.
Участники заседания считают, что важным шагом станет создание единого государственного органа, ответственного за управление земельными ресурсами.
Решено, что Президиум РАН подготовит по итогам заседания свои рекомендации и направит их в правительство.
Андрей СУББОТИН
Обложка: фото пресс-службы РАН
