Как вернуть жителей Прибайкалья в правовое поле.
Собрание в зале заседаний Российской академии наук было на редкость представительным: в рассмотрении поправок в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» участвовали члены академических научных советов по глобальным экологическим проблемам, по проблемам озера Байкал, по лесу, по проблемам экологии биологических систем и водным ресурсам суши, депутаты Государственной Думы, а также глава Бурятии Алексей Цыденов. Президент РАН академик Геннадий Красников, открывая заседание, подчеркнул, что именно таким авторитетным составом и следует обсуждать столь важный закон.
Первым выступил глава Бурятии, пояснив, почему потребовалось вносить изменения в ФЗ. По его словам, 138 тысяч граждан Республики Бурятия, проживающих в почти 160 населенных пунктах на территории Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, фактически выпадают из российского правового поля: не имеют возможности приватизировать земельные участки, расширять кладбища, совершенствовать коммунальную инфраструктуру.
При этом большинство проблем не относится собственно к природоохранным нормам, а стало следствием несогласованности ФЗ «Об охране озера Байкал» и последующих изменений законодательства, включая Лесной и Земельный кодексы.
К примеру, закон запрещает рубку деревьев, что делает невозможным создание противопожарных разрывов на границе населенных пунктов. Отдельная проблема в Прибайкалье - с защитой от селя, вероятность схода которого в последние годы повысилась: чтобы обновить селезащитные сооружения, необходимы вырубки.
То же относится и к реконструкции мостов на федеральной трассе «Москва - Владивосток», пять из которых - в аварийном состоянии: для строительства временного объезда необходимо рубить лес. Глава республики обратился к научному сообществу с просьбой о помощи: «Президентом России поддержана необходимость решения таких задач, поэтому нужно вместе доработать закон, чтобы принять его в весеннюю сессию Госдумы».
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Сергей Тен отметил, что в полной мере реализовать проекты экологического и социально-экономического развития на Байкальской природной территории невозможно по причине несогласованности указанного ФЗ с другими актами законодательства.
По его словам, без внесения изменений в закон тринадцать поручений Президента России, касающихся территории, выполнены не будут. С.Тен представил поправки в существующую редакцию закона и попросил представителей научных советов РАН их обсудить.
Академики подошли к делу вдумчиво. Председатель Научного совета «Водные ресурсы суши» член-корреспондент РАН Виктор Данилов-Данильян подчеркнул, что системный подход надо начинать с анализа ситуации.
В данный момент в обществе есть раскол по вопросу поправок в закон. А в таких условиях законодательные нормы менять нельзя. Хорошим выходом стала бы не корректировка законодательства, а разработка и реализация научно обоснованной долгосрочной федеральной целевой программы социально-экономического развития Прибайкалья.
Академик Арнольд Тулохонов, напротив, предложил поддержать проект изменений в интересах местного населения и предусмотреть механизм компенсации ущерба, вызванного ограничениями жизнеобеспечивающей деятельности.
Председатель Научного совета РАН по лесу член-корреспондент РАН Наталья Лукина наглядно показала в своем выступлении, что предлагаемые поправки в ФЗ тоже противоречат многим существующим законодательным нормам, отметила, что законопроект недоработан, предложила создать экспертную комиссию РАН по этому вопросу и выразила удивление, зачем нужна такая спешка: принять поправки в ФЗ именно в весеннюю сессию.
Тревожные данные привел в своем докладе директор Лимнологического института СО РАН доктор геолого-минералогических наук Андрей Федотов. По его информации, на особо охраняемой природной территории уже происходят масштабные рубки, видимо, легальные.
Если сравнить ежегодную статистику по вырубкам, то прослеживается их увеличение. По сравнению с 2015 годом, в 2022 году площадь лесозаготовок увеличилась на 584 гектара. Более того, во время колоссальных пожаров 2015 года сгорели около 20% ценного лесного ресурса. Поэтому прежде чем принимать какие-то решения о выборочных рубках, необходимо провести элементарную инвентаризацию.
Пока же, по словам докладчика, данные (например, по восстановлению леса) в различного рода опубликованных федеральных документах отличаются в несколько раз. Более того, возможно, решению перечисленных проблем жителей региона будет способствовать принятие новых границ Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, поскольку они были утверждены еще в 2006 году, а в 2023-м изменились границы водоохранной зоны Байкала.
Главный научный сотрудник Института географии СО РАН Леонид Корытный также отметил, что вопрос рубки деревьев в интересах местного населения должен быть непременно решен, но после проведения оценки состояния лесного фонда этих территорий. Однако Л.Корытный подчеркнул, что опасается ослабления охранного режима Центральной экологической зоны Байкальской природной территории: «Это создает значительную угрозу для уязвимой экосистемы Байкала как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Необходимо продолжить работу над поиском альтернативных решений и разработать комплексную федеральную целевую программу, в рамках которой будут рассмотрены все аспекты данной проблемы».
Поддержал разработку ФЦП и директор Института систем энергетики СО РАН академик Валерий Стенников: «Сначала надо принять такую программу, которая бы комплексно увязала все вопросы развития территории, включая энергоснабжение. Вся Центральная экологическая зона озера должна быть только на электротеплоснабжении. Для этого на цену электроэнергии должен быть специальный тариф. Сегодня использование угля с зольностью 28% приводит к попаданию в озеро более 50 тонн золы ежегодно».
По его мнению, принятие решения по внесению изменений в обсуждаемый закон требует комплексных исследований и изысканий по обоснованию экологической допустимости каких-либо рубок в уникальном регионе.
После выступлений состоялась бурная дискуссия. Заместитель председателя Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал академик Игорь Бычков дал конкретные предложения в проект решения: провести мониторинг ситуации как по потребности в земельных участках, так и по вопросам лесовосстановления, что, где и в каких объемах надо посадить, а также разобраться, почему и кем были совершены вырубки, о которых говорилось в выступлениях.
Алексей Цыденов предложил поддержать бесспорные изменения в законопроект, в частности, просил обратить особое внимание на создание противопожарных полос на границах населенных пунктов - с запретом их застройки.
Закрывая заседание, вице-президент РАН академик Степан Калмыков попросил все участвовавшие в обсуждении научные советы РАН в течение недели представить конкретные предложения по законопроекту.
Ольга Колесова
Фото с сайта new.ras.ru
