Одной из ключевых тем, обсуждавшихся на вчерашнем Общем собрании членов Российской академии наук, стали рекомендации РАН по объему бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов. Такие рекомендации ежегодно разрабатываются, обосновываются и утверждаются Общим собранием, после чего направляются в Правительство и Президенту Российской Федерации.
Предлагаемые параметры финансирования на очередную трехлетку были представлены в докладе президента РАН академика Геннадия Красникова. Академия рекомендовала такие цифры - 0,25% ВВП в 2027 году, 0,3% - в 2028-м и 0,36% - в 2029-м. Сегодня доля фундаментальной науки в ВВП составляет 0,14%.
Увы, действующие бюджетные планы не предусматривают форсированного стимулирования фундаментальных исследований. Доведенные до подведомственных Минобрнауки России научных организаций лимиты обеспечения государственного задания фактически в этом году сократились на 8–20% по сравнению с прошлогодними. При этом коммунальные расходы и другие затраты на обеспечение деятельности организаций существенно выросли с учетом инфляции. Многие научные учреждения перешли на режим жесткой экономии.
Рекомендации РАН при формировании федерального бюджета на протяжении длительного времени фактически не учитывались. Это приводило к постоянному переносу сроков достижения целевого уровня финансирования фундаментальных исследований – 0,4% к 2030 году. Именно такой показатель соответствует среднему объему бюджетных расходов на фундаментальную науку в развитых странах и крупнейших государствах с формирующимися рынками.
В утвержденном Правительством РФ Едином плане по достижению национальных целей развития России до 2030 года и на перспективу до 2036 года зафиксирован график выхода внутренних затрат на исследования и разработки на уровень 2% ВВП к 2030 году. Однако в документе отсутствует график ежегодного увеличения бюджетных расходов на гражданские исследования и разработки, несмотря на то, что такое требование содержится в поручении Президента Российской Федерации от 13 июня 2024 года № Пр-1435. Документ предписывает, начиная с 2025 года, обеспечивать шестилетнее планирование расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения.
В этой связи РАН в этот раз намерена предложить Правительству РФ принять график поэтапного увеличения бюджетных расходов на фундаментальную науку до 2030 года - в увязке с параметрами Единого плана. Проектом такого графика сопроводил свой доклад главный ученый секретарь Президиума РАН академик Михаил Дубина.
Однако в РАН есть понимание, что прямое требование довести долю бюджетных расходов на фундаментальную науку до 0,4% ВВП сегодня сталкивается с жесткими ограничениями бюджетной конструкции, где приоритетами остаются оборона, социальные обязательства и инфраструктурные проекты. Поэтому академическая комиссия предложила два сценария развития - целевой и минимальный, предусматривающие достижение уровня финансирования фундаментальной науки к 2030 году в размере 0,40% и 0,29% ВВП соответственно.
Какие конкретные шаги РАН намерена предпринять для превращения этих решений в реальные бюджетные показатели? Этот вопрос корреспондент газеты «Поиск» Надежда Волчкова задала президенту РАН Геннадию Красникову во время пресс-подхода.
Глава РАН напомнил, что требование довести расходы на фундаментальные исследования до 0,4% ВВП - не взятая с потолка цифра, а необходимое условие достижения стратегической цели: увеличить совокупные внутренние затраты на исследования и разработки до 2% ВВП к 2030 году. Причем это увеличение должно быть достигнуто с учетом паритетного вклада бизнеса.
Базу знаний, без которой невозможны прикладные разработки, технологический суверенитет и долгосрочная конкурентоспособность экономики, формирует именно государственное финансирование фундаментальной науки. Однако достижение целевого показателя, по мнению Геннадия Красникова, требует не только роста прямых бюджетных ассигнований, но и более активного участия в финансировании исследований бизнеса и госкорпораций.
Как отметил Президент РАН, в ведущих странах мира значительная часть вложений в науку обеспечивается корпоративным сектором, тогда как в России этот механизм пока развит недостаточно. Одной из причин он считает отсутствие понятных и устойчивых налоговых стимулов для компаний, инвестирующих в научные исследования.
Концепция, озвученная Геннадием Красниковым, предполагает, что РАН могла бы выступать экспертным институтом, подтверждающим научный характер финансируемых проектов. Такое заключение академии может стать основанием для предоставления компаниям налоговых льгот или иных преференций.
Еще один обозначенный в ответе главы РАН механизм - развитие взаимодействия с крупными государственными корпорациями, такими как Росатом, Роскосмос и Ростех, которые используют результаты фундаментальной науки и располагают собственными инвестиционными ресурсами. В этой логике поддержка исследований рассматривается не как благотворительность, а как вложение в будущие технологические заделы и конкурентоспособность самих корпораций.
Таким образом, речь идет о формировании системы, при которой вложения бизнеса в фундаментальные и поисковые исследования становятся экономически мотивированными, а государство через налоговую политику и механизмы научной экспертизы создает стимулы для долгосрочных инвестиций в науку.Геннадий Красников подчеркнул, что эти предложения уже обсуждаются с правительством и будут предметом отдельного рассмотрения на стратегической сессии по совершенствованию системы управления наукой с участием председателя правительства Михаила Мишустина, запланированной на начало июня.
Фото Николая Степаненкова
