Совет по вопросам интеллектуальной собственности при председателе Совета Федерации обсудил проблемы долгосрочной государственной стратегии в области ИС. Глава верхней палаты парламента Валентина Матвиенко подчеркнула, что такой документ необходим для “формирования действенной программы масштабной технологической модернизации и интенсификации инновационной активности на государственном уровне”.
Председатель СФ озвучила удручающие цифры и прогнозы. В ближайшие годы начнется изменение мирового энергетического баланса, которая может привести к снижению цен на нефть на 20-30%. Российской экономике в этом случае может грозить как минимум стагнация, поскольку в ней по-прежнему доминирует сырьевой сектор, низок спрос на инновационную продукцию со стороны промышленности, многие отрасли которой продолжают деградировать, растет доля импорта. Так, в станкостроении она приближается к 87%, хотя 65% импортного оборудования — универсальное и его можно заменить отечественными аналогами. Суммарная доля России на мировых высокотехнологичных рынках составляет всего 0,3-0,5%, а по многим видам — даже сотые доли процента.
“Окно возможностей” для России, чтобы изменить ситуацию, будет длиться 3-5 лет. Как в столь короткие сроки реализовать эти возможности? Валентина Матвиенко привела примеры решения аналогичной задачи в других странах. В свое время Китай принял государственную стратегию “К инновационной экономике через рынок интеллектуальной собственности”, создал жесткую централизованную систему государственного управления этим процессом, успешно решил поставленные задачи и продолжает энергично двигаться в этом направлении. По данным Всемирной организации ИС, к концу 2012 года Поднебесная впервые стала лидером по числу полученных заявок на выдачу патентов, обогнав США и Японию. В 2003 году Стратегическую программу создания, охраны и использования ИС приняла Япония.
Выступавшие подчеркивали, что Россия остается единственной из развитых и развивающихся стран, где до сих пор нет подобного стратегического программного документа на федеральном уровне, нет и единой целенаправленной государственной политики в области управления ИС. При этом компетенцией в данной сфере обладают более 20 федеральных органов!
Но хотя стратегии нет, своя, не очень веселая, история у нее уже есть. Два года назад была предпринята попытка создания Указом Президента страны (24 мая 2011 года №673) единого уполномоченного федерального органа исполнительной власти, отвечающего за ИС в непосредственном подчинении правительства. В такой федеральной службе должны были сконцентрироваться основные функции, инструменты и госуслуги в сфере ИС. Но буквально через год при изменении структуры нового правительства Роспатент попал в подчинение Минэкономразвития, все вернулось на круги своя, и единый цикл превращения новых знаний в реальный продукт так и остался разорванным.
В апреле 2012 года, озаботившись такой ситуацией, российские сенаторы создали Совет по вопросам ИС при председателе палаты. На первом же заседании совет поддержал инициативу Торгово-промышленной палаты по созданию долгосрочной государственной стратегии в области ИС и рекомендовал правительству разработать и утвердить такой документ. Его миссия — выстроить и описать государственную систему защиты, управления и использования ИС.
Стратегия должна содержать цели и задачи, методы их реализации, перечень необходимых мероприятий, экономические и финансовые основы, а также ожидаемые результаты, индикаторы и показатели. Решение совета поддержал председатель правительства Дмитрий Медведев. В июле 2012 года перед федеральными органами исполнительной власти и институтами развития была поставлена задача разработать основные положения стратегии. Головным исполнителем было определено Министерство образования и науки.
В декабре того же года замминистра Игорь Федюкин представлял на втором заседании Совета по ИС документ, названный “Основные положения долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности” (“Поиск” №51, 2012). Предвкушая интеллектуальное удовольствие от дискуссии по этому документу, Валентина Матвиенко отметила тогда, что “во власть пошла молодая поросль” и теперь вся надежда на них, “умных, способных, яйцеголовых”, которые “серьезно продвинут страну вперед”.
Велико же было разочарование и спикера палаты, и аудитории, когда “молодая поросль” принялась нудно перечислять блоки “основных положений” бюрократическим языком, а представленный текст настолько не тянул на уровень стратегического, что Валентина Ивановна, дабы не конфузить молодого чиновника, сообщила далее, что представленный документ рассматривается “на стадии нулевого чтения”.
На том заседании участники дискуссии высказали свои замечания и предложения и приняли решение вместе с правительством провести общественное обсуждение уже самого проекта стратегии с привлечением широкого круга экспертов и представителей субъектов Российской Федерации во втором квартале 2013 года. По словам Валентины Матвиенко, согласно поручению первого заместителя председателя правительства Игоря Шувалова, разработка проекта стратегии должна быть завершена в первом квартале этого года. С чем пришли разработчики к заседанию 20 мая нынешнего года?
— К большому сожалению, весна наступила внезапно — проекта стратегии до сих пор нет, — сообщила председатель СФ нескольким десяткам парламентариев, представителям различных ведомств, экспертам. — Конечно, мы могли бы сегодня не собирать всех вас в стенах Совета Федерации, как на вокзале с устаревшим расписанием, а просто ждать того благодатного времени, когда этот документ будет разработан. Но иногда складывается впечатление, что не все знакомые люди — наши современники. То ли они руководствуются каким-то иным циферблатом, то ли ориентируются только на часы с боем.
Почему же до сих пор нет проекта стратегии? Первый заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Косоуров рассказал, что рабочая группа Совета по ИС при председателе СФ, а затем межведомственная рабочая группа подготовили предложения по девяти основным разделам проекта. В феврале они были приняты к сведению на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова, который дал на этот счет конкретные поручения Минобрнауки.
Но на завершающей стадии подготовки документа “по непонятным причинам” произошла “подмена проекта стратегии планом мероприятий по развитию ИС”, который, заметил В.Косоуров, должен быть лишь одним из инструментов практической реализации стратегии, но не может стать ее полноценной заменой.
Более того, представленный документ не может быть основополагающим для разработки региональных программ по ИС, поскольку вообще не предполагает региональной составляющей, хотя сенаторы неоднократно подчеркивали важность развития рынка интеллектуальных прав именно в регионах России.
Но выступивший затем замминистра Минобрнауки Игорь Федюкин отверг эти претензии. Он считает, что добросовестно выполнил поручение и доложил о “проделанной работе” — подготовлены не один, а целых два плана мероприятий по развитию ИС! Далее между ним и председателем СФ произошел характерный диалог. “Когда будет готов проект стратегии? Назовите срок! Вы несете персональную ответственность!” — вновь и вновь требовала Матвиенко, которую начал раздражать “детский лепет на лужайке”. Но ответы представителя ведомства, к сожалению, больше напоминали тихие вздохи “я учил” не очень прилежного школьника. “Неправильный ответ! Садитесь!” — в конце концов прервала диалог Валентина Ивановна. Очень надеюсь, сказала она, что “сегодняшнее заседание позволит уточнить причины отсутствия проекта долгосрочной стратегии в области ИС”.
Спикер СФ предложила обратить внимание на опыт Республики Татарстан, где уже реализуется утвержденная в конце прошлого года программа развития рынка ИС на 2013-2020 годы — она может стать примером для принятия аналогичных региональных программ. В решениях Совета по ИС в каждом пункте первым делом записали “рекомендовать ускорить”: разработку и принятие долгосрочной государственной стратегии в области ИС; утверждение госстандартов высшего профессионального образования в области ИС; разработку и утверждение федерального госстандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки “инженер-патентовед” и соответствующего стандарта профессиональной деятельности.
“Сегодня перед нами стоит совершенно прагматичная задача — создать рынок интеллектуальной собственности, для этого необходима грамотная и взвешенная государственная стратегия”, — подвела черту под несостоявшимся обсуждением проекта государственной стратегии по ИС В.Матвиенко. Если учесть, что через три — пять лет начнется изменение мирового экономического баланса, то резкий разговор в Совете Федерации свидетельствует о том, что времени на “длительные рассуждения”, как предупредила сенатор, у нас действительно уже нет.
Светлана КРЫМОВА
Фото пресс-службы
Совета Федерации
Нет комментариев